Le Parlement a approuvé le projet de loi de 2026 sur le Ghana Cocoa Board (COCOBOD), ouvrant la voie à une restructuration majeure de l’industrie cacaoyère du Ghana grâce à un nouveau cadre de gouvernance, un modèle de financement alternatif et des garanties légales visant à améliorer les revenus des planteurs et à développer la valeur ajoutée locale.

La législation, adoptée sous le régime de la procédure d’urgence, remplace le régime juridique fragmenté qui régissait le secteur du cacao depuis des décennies par un cadre unique et moderne destiné à réglementer, superviser et promouvoir les activités à travers toute la chaîne de valeur du cacao.

La nouvelle loi établit formellement le Ghana Cocoa Board comme la principale institution responsable de la réglementation de la production, de la commercialisation et des exportations de cacao, tout en renforçant la gouvernance institutionnelle, la responsabilité financière, la durabilité et la traçabilité au sein de l’une des plus importantes industries d’exportation du pays.

Une caractéristique clé de la législation est une garantie légale selon laquelle les planteurs de cacao recevront au moins 70 % du prix franco à bord (FOB) du cacao, transformant ainsi une politique gouvernementale existante en une obligation légale.

Présentant le projet de loi lors de la deuxième lecture au Parlement, le vice-ministre des Finances, Thomas Nyarko Ampem, a déclaré que cette disposition visait à protéger les revenus des planteurs contre de futurs changements de politique.

“Nous devrions légiférer sur ce point afin que cela devienne contraignant et que personne ne puisse décider demain de réduire la part des planteurs de 70 à 60 %.”

“C’est à cela que certaines personnes s’opposent. Certaines personnes ne veulent pas que nos planteurs soient garantis d’un minimum de 70 % du prix FOB,” a-t-il ajouté.

M. Ampem a expliqué que les réformes visent également à résoudre les problèmes de financement de longue date auxquels COCOBOD est confronté.

Pendant plus de trois décennies, a-t-il déclaré, le Conseil a dépendu en grande partie de prêts internationaux syndiqués pour financer les achats de cacao à chaque campagne agricole. Cependant, la récente restructuration de la dette du Ghana a rendu ce mode de financement de plus en plus difficile à maintenir, contraignant COCOBOD à adopter des mécanismes de financement menés par les acheteurs.

Selon lui, la nouvelle législation introduit un cadre de financement national qui permettra au Conseil de mobiliser des ressources locales pour acheter le cacao auprès des planteurs.

“Ce projet de loi introduit un nouveau modèle de financement qui permettra à COCOBOD de trouver des financements localement pour acheter des fèves de cacao auprès de nos planteurs travailleurs,” a-t-il déclaré.

Valeur ajoutée locale

La législation vise également à renforcer l’industrialisation locale en garantissant une plus grande disponibilité des fèves de cacao pour les transformateurs nationaux.

Les gouvernements successifs ont cherché à accroître la transformation locale afin de capturer davantage de valeur de l’industrie cacaoyère du Ghana. Cependant, selon les responsables, les ventes à terme et l’utilisation des fèves de cacao comme garantie de financement ont souvent limité l’approvisionnement des usines locales.

La nouvelle loi répond à ce défi en exigeant qu’au moins 50 % de la production de cacao du Ghana soit réservée à la transformation nationale, une mesure qui devrait stimuler les investissements dans la fabrication de chocolat et d’autres produits du cacao à valeur ajoutée, tout en créant des opportunités d’emploi.

Le projet de loi restructure en outre le programme de bourses d’études de COCOBOD.

Si les enfants des planteurs de cacao continueront de bénéficier d’un soutien éducatif, les bourses accorderont une priorité accrue aux programmes qui contribuent directement au développement et à la modernisation de l’industrie cacaoyère du Ghana.

La Minorité salue les réformes mais soulève des inquiétudes quant à la gouvernance

Lors des délibérations parlementaires, la Minorité a reconnu la nécessité de moderniser la législation cacaoyère du pays.

Le député d’Effia, Isaac Yaw Boamah, a déclaré que le cadre juridique existant avait évolué à travers de nombreux amendements sur plusieurs décennies et nécessitait une consolidation pour refléter les réalités actuelles.

“Lorsque vous avez autant de textes législatifs fragmentés, il est important de les consolider pour refléter les réalités contemporaines, y compris les régimes d’enregistrement et de délivrance de permis,” a-t-il déclaré.

Cependant, il a exprimé des réserves sur certains aspects de la structure de gouvernance proposée, soutenant que COCOBOD devrait fonctionner avec une plus grande indépendance institutionnelle.

Il a déclaré espérer voir un Conseil qui fonctionne avec moins d’ingérences extérieures tout en maintenant la transparence et la responsabilité.

Contexte

Le Ghana reste le deuxième producteur mondial de cacao après la Côte d’Ivoire, cette culture étant l’une des principales sources de devises du pays et assurant les moyens de subsistance de centaines de milliers de ménages agricoles.

L’adoption du projet de loi sur le Ghana Cocoa Board de 2026 s’inscrit dans le cadre d’efforts gouvernementaux plus larges visant à revitaliser l’industrie cacaoyère grâce à un meilleur financement, une gouvernance d’entreprise renforcée, une valeur ajoutée accrue et des mesures conçues pour garantir des revenus plus élevés aux planteurs tout en positionnant le secteur pour une durabilité à long terme.